2025年是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键之年，也是交通强国建设向纵深推进的重要节点。在此背景下，中共中央、国务院，交通运输部出台了一系列覆盖公路建设、管理、养护、运营及创新发展的政策文件与标准规范。本文对2025年度发布的部分重要政策性文件进行了梳理。

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中共中央、国务院发布的政策文件

农村公路条例（中华人民共和国国务院令第813号）

《农村公路条例》（简称《条例》）经2025年6月27日国务院第62次常务会议通过，自2025年9月15日起施行。《条例》旨在推动农村公路高质量发展，适应推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化需要。在总体思路上主要把握了三点：一是立足农村公路发展实际，准确把握农村公路定位，体现农村公路特色，适应推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化需要。二是聚焦突出问题，重点围绕提高农村公路路网质量、加强管理养护、提高运营水平、强化安全保障等方面完善制度设计，着力增强针对性和实效性。三是注重制度衔接，处理好《条例》与《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律、行政法规的关系。

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中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见（国务院公报2025年第7号）

2025年1月，中共中央、国务院发布该意见。意见指出，实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。

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国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见（国发〔2025〕11号）

2025年8月，国务院发布该意见。意见指出，在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。

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国务院办公厅关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见（国办发〔2025〕37号）

2025年11月，国务院办公厅发布该意见。意见指出，在交通运输领域，推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。在智慧物流领域，加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。

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国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知（国办发〔2025〕38号）

2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（简称《若干措施》）。《若干措施》指出，对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

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交通运输部发布的政策文件

交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见（交规划发〔2025〕42号）

2025年3月26日，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家电网有限公司、南方电网有限责任公司联合发布该意见。

意见指出，全面推进公路基础设施清洁能源开发利用。按照依法依规、宜建尽建原则，在确保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿线服务区、收费站、养护工区、监控中心，以及原省界收费站用地、边坡、隧道出入口、隔离带、互通立交、匝道圈中的土地建设清洁能源开发利用项目。积极推广柔性输配电、智慧调控、构网型储能、浅层地热利用等新技术，支持公路沿线规划建设源网荷储充一体化项目。在公路沿线、城市周边区域、分拨中心等建设充（换）电站、加气站、加氢站。推动公路沿线服务设施开展新能源汽车绿电就地直充，提升新能源汽车绿电消费比例。

强化试点引领。依托西部陆海新通道、疆煤外运通道、国家高速公路主线扩容改造等重大工程，打造（近）零排放运输通道样板。

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交通运输部 财政部 自然资源部关于印发《新一轮农村公路提升行动方案》的通知（交公路发〔2025〕81号）

2025年7月31日，交通运输部、财政部、自然资源部联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》（简称《方案》）。《方案》明确了两阶段的发展目标：到2027年全国完成新改建农村公路30万公里，实施修复性养护工程30万公里，实施安全生命防护工程15万公里，改造危旧桥梁9000座，建制村通公交率达55%以上；到2035年建成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系。

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交通运输部关于贯彻实施《农村公路条例》的通知（交公路发〔2025〕83号）

2025年8月2日，交通运输部发布该通知。通知要求，各地交通运输主管部门要充分认识《农村公路条例》（简称《条例》）的重要意义，认真抓好《条例》学习宣传和贯彻实施工作，进一步健全农村公路法规政策体系，不断提升农村公路治理能力和水平，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动农村公路高质量发展。

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交通运输部 国家发展改革委 工业和信息化部 国家数据局 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局关于“人工智能+交通运输”的实施意见（交科技发〔2025〕92号）

2025年9月22日，7部门联合发布该意见。意见指出，强化公路高性能夜视监控、结构检测等新技术、新装备研发应用。利用高速公路ETC门架等既有设施，探索采用多杆合一、多感合一等模式，科学布局车路云协同感知、控制设备与系统，改善公众出行体验。依托高速公路、港口、交通枢纽等重大交通基础设施，因地制宜强化算力保障。

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交通运输部办公厅关于印发《交通强国建设试点工作管理办法》的通知（交办规划〔2025〕22号）

2025年4月2日，交通运输部办公厅印发《交通强国建设试点工作管理办法》（简称《办法》）。《办法》明确了试点单位、申报条件、申报程序、试点实施、试点验收、成果推广应用等内容。

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交通运输部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》的通知（交办财审〔2025〕24号）

2025年3月17日，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》（简称《操作指南》）。《操作指南》是PPP新机制实施以来国家层面首个专门针对收费公路新机制建设项目管理出台的政策文件。细化明确了收费公路按照PPP新机制实施的工作要点和操作流程，为各地交通运输主管部门、发展改革部门更好更快、合法合规地推动收费公路新机制建设项目提供指导。

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交通运输部办公厅关于印发《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》的通知（交办安监〔2025〕28号）

2025年4月14日，交通运输部办公厅印发《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》（简称《判定标准》）。《判定标准》适用于新建、改扩建等公路、水运工程建设项目施工期的生产安全重大事故隐患判定。《判定标准》所称生产安全重大事故隐患，是指在公路水运工程施工过程中，危害程度大和整改难度大，可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。

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交通运输部办公厅 应急管理部办公厅关于印发《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》的通知（交办公路〔2025〕64号）

2025年11月3日，交通运输部办公厅、应急管理部办公厅印发《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》（简称《规程》）。《规程》进一步拓展了适用范围，明确了相关部门责任，优化了工作流程，提高了信息化应用水平，细化了特情处置方式，加大了对假冒执行抢险救灾任务车辆查处力度。

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交通运输部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步加强公路规划建设和环评工作 推动绿色低碳转型发展的通知（交办规划函〔2025〕227号）

2025年1月26日，交通运输部办公厅、生态环境部办公厅发布该通知。通知指出，各省级交通运输主管部门在组织编制或调整公路网规划时，要结合国土空间规划、生态环境分区管控方案，强化应对气候变化，节约集约利用资源，优化交通资源配置，提升服务质量效益，推动绿色低碳基础设施建设，科学合理确定公路建设布局、结构、规模和技术标准，按程序审批。

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交通运输部办公厅 中华全国总工会办公厅 关于开展高速公路服务区“司机之家” 标准化规范化提升行动的通知（交办运函〔2025〕1059号）

2025年5月27日，交通运输部办公厅、中华全国总工会办公厅印发该通知。通知要求，到2026年4月底，全国累计新增、改造标准化规范化高速公路服务区“司机之家”1000个以上。健全完善高速公路服务区“司机之家”标准化建设、规范化运营制度规范，建立可持续建设运营服务的长效机制。

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交通运输部办公厅关于印发《公路养护项目合同范本》的通知（交办公路函〔2025〕1819号）

2025年9月25日，交通运输部办公厅印发《公路养护项目合同范本》（简称《范本》）。《范本》主要突出其指导性而非约束性，相关内容主要供各发包人、承包人在编制养护项目合同和进行合同谈判修改时参考，且《范本》通用合同条款、专用合同条款均可根据具体项目特点进行修改。同时，鼓励各地交通运输主管部门、公路管理机构根据本地区特点研究编制各类公路养护项目合同细化范本，不断修订完善《范本》内容。

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交通运输部发布的标准规范

点击下载部分标准规范：

• 公路机电工程施工技术规范

• 公路建设市场监管信息技术规范

• 公路隧道交通工程与附属设施施工技术规范

• 公路交通应急抢通技术规程

• 公路工程地质遥感勘察规范

• 涉路施工安全评价技术规范

• 公路避险车道设计规范

• 公路工程沥青及沥青混合料试验规程

• 公路圬工桥涵设计规范

• 交通支持系统信息工程竣工验收规程

• 城镇化地区公路交通安全设施设计规范

• 公路红黏土与高液限土路基设计与施工技术规范

• 公路工程施工环境保护技术规范

• 公路斜拉桥设计规范（英文公路桥梁抗风设计规范（英文版）

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来源：中国政府网、交通运输部官网

责编：苗挺节

校对：程子研

审核：余大鹏 陈露

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